- Le cauzioni sono garanzie che l'impresa presta alla stazione appaltante: una per partecipare alla gara (provvisoria), una per eseguire il contratto (definitiva).
- Il quadro di riferimento è il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), in particolare gli articoli 106 e 117 e le successive modifiche.
- Importi, riduzioni, durata e condizioni dipendono dal bando e dalla norma vigente: vanno sempre verificati caso per caso.
- Una cauzione ben strutturata evita l'esclusione dalla gara e ritardi nella stipula del contratto.
Perché le cauzioni contano nelle gare pubbliche
Chi partecipa a un appalto pubblico deve dimostrare alla stazione appaltante di essere affidabile non solo sul piano tecnico, ma anche su quello economico. Le garanzie fideiussorie servono a questo: tutelano l'ente pubblico se l'impresa non mantiene l'offerta o non esegue il contratto.
Per molte PMI, in particolare nei settori dei lavori, dei servizi e delle forniture, la cauzione non è un dettaglio burocratico. Un errore nel documento, un importo non corretto o una clausola mancante possono portare all'esclusione dalla procedura oppure rallentare la firma del contratto.
Le due garanzie principali
Garanzia provvisoria (di partecipazione)
È la garanzia che accompagna l'offerta. Serve a coprire la mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell'aggiudicatario e a dare serietà all'offerta presentata. Il riferimento normativo è l'art. 106 del D.Lgs. 36/2023.
Nel Codice vigente la richiesta non è automatica in ogni procedura: la stazione appaltante può prevederla e deve indicarla nei documenti di gara. Quando è richiesta, l'importo è stabilito in percentuale rispetto al valore dell'appalto, con margini di modulazione previsti dalla norma. La percentuale esatta va controllata nel bando e nella normativa vigente al momento della gara.
Garanzia definitiva (di esecuzione)
Chi si aggiudica l'appalto deve di norma costituire la garanzia definitiva prima della stipula del contratto (art. 117 del D.Lgs. 36/2023). Copre gli obblighi derivanti dall'esecuzione e il risarcimento di eventuali danni dovuti a inadempimento.
L'importo è calcolato sul valore del contratto e può aumentare quando l'offerta contiene un ribasso rilevante rispetto alla base d'asta. Anche in questo caso è bene verificare le soglie e i meccanismi di aumento applicabili alla propria gara.
Cosa deve contenere una cauzione valida
La normativa e gli schemi tipo di riferimento richiedono che la garanzia abbia alcune caratteristiche essenziali. Tra le più rilevanti, in linea generale:
- rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale;
- rinuncia all'eccezione di decadenza prevista dall'art. 1957 del codice civile;
- operatività a prima richiesta della stazione appaltante, entro il termine indicato dalla norma o dal bando;
- durata coerente con quella richiesta dal bando, con eventuale impegno al rinnovo se la procedura si prolunga;
- sottoscrizione da parte di un soggetto abilitato a rilasciare garanzie e con poteri di firma verificabili.
Gli schemi tipo ministeriali e le indicazioni del bando prevalgono su qualsiasi modulo generico. Per questo è consigliabile far verificare il testo prima del deposito, non dopo.
Riduzioni dell'importo: quando si applicano
Il Codice prevede riduzioni dell'importo della garanzia per le imprese che possiedono determinate certificazioni o requisiti, ad esempio sistemi di gestione della qualità o altri titoli riconosciuti dalla norma. Le riduzioni hanno condizioni precise: la certificazione deve essere in corso di validità e documentata già in sede di offerta.
Poiché percentuali e cumulabilità possono cambiare con le modifiche normative, conviene verificare sempre il testo vigente e le indicazioni della stazione appaltante, evitando di dare per scontato quanto applicato in una gara precedente.
Svincolo e durata della garanzia definitiva
La garanzia definitiva non resta in vigore in modo indefinito. Il Codice prevede uno svincolo progressivo in relazione all'avanzamento dell'esecuzione, con la parte residua che si estingue al termine delle verifiche finali previste per la tipologia di contratto. Tempi e modalità dipendono dalla natura dell'appalto (lavori, servizi o forniture) e vanno confrontati con il contratto firmato.
Per l'impresa è utile tenere un calendario interno: scadenze della garanzia, eventuali proroghe del contratto, richieste di svincolo e documentazione da produrre. Un'attenzione a questi passaggi riduce il rischio di costi accessori inutili.
Cauzione e altre coperture: non vanno confuse
La cauzione è una garanzia verso la stazione appaltante, non un'assicurazione contro i danni che l'impresa può subire o causare. Per questo, accanto alle garanzie fideiussorie, un'impresa che lavora per la pubblica amministrazione deve ragionare su altre coperture:
- RC dell'impresa (RCT/RCO), per i danni a terzi e ai prestatori di lavoro;
- polizze per i cantieri (ad esempio Engineering & Construction), quando il contratto le richiede o il rischio lo suggerisce;
- polizze sul patrimonio aziendale, compresa la copertura catastrofale se l'impresa rientra tra i soggetti obbligati.
Distinguere la funzione di ciascuna copertura aiuta a costruire un programma assicurativo coerente, senza sovrapposizioni né vuoti.
Gli errori più frequenti
- Presentare una garanzia con importo, durata o beneficiario non conformi al bando.
- Omettere la documentazione che dà diritto alla riduzione dell'importo.
- Affidarsi a un testo non allineato agli schemi tipo richiesti.
- Non monitorare le scadenze e le richieste di svincolo.
- Rivolgersi al fornitore della garanzia a ridosso della scadenza per la presentazione dell'offerta.
Come prepararsi alla gara
Il momento migliore per occuparsi della cauzione è prima della pubblicazione del bando di interesse, ad esempio valutando in anticipo capacità di garanzia, documentazione societaria e certificazioni. A gara aperta i tempi sono compressi e l'istruttoria richiede in genere dati contabili e informazioni sull'impresa, la cui valutazione spetta al soggetto che rilascia la garanzia.
Una buona pratica è predisporre un fascicolo con bilanci recenti, visura, certificazioni in corso di validità, elenco delle commesse in essere e riferimenti del bando. In questo modo la richiesta può essere impostata con maggiore ordine.
Il supporto di ASSI-ONE
ASSI-ONE, divisione assicurativa di Credit-One S.p.A., opera come intermediario assicurativo e collabora con broker partner per individuare le soluzioni più adatte alle esigenze dell'impresa, anche in materia di garanzie per appalti. L'accettazione del rischio e le condizioni dipendono sempre dalla valutazione del soggetto che rilascia la garanzia e dalla documentazione presentata.
Se la vostra impresa partecipa a gare pubbliche o ha già un contratto in corso, potete richiedere ad ASSI-ONE un'analisi o un preventivo gratuito: vi aiuteremo a leggere i requisiti del bando e a valutare con ordine le garanzie e le coperture collegate.
Domande frequenti
Qual è la differenza tra garanzia provvisoria e definitiva?
La provvisoria accompagna l'offerta e tutela la stazione appaltante in caso di mancata stipula del contratto per fatto dell'aggiudicatario. La definitiva si costituisce dopo l'aggiudicazione e copre gli obblighi di esecuzione del contratto.
La garanzia provvisoria è sempre obbligatoria?
No, non in ogni procedura: nel Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) è la stazione appaltante a prevederla nei documenti di gara. Occorre quindi leggere con attenzione bando e disciplinare e verificare la norma vigente.
La cauzione può essere ridotta?
Il Codice prevede riduzioni per chi possiede determinate certificazioni o requisiti, purché in corso di validità e documentati in sede di offerta. Percentuali e condizioni vanno verificate nella norma vigente e nel bando.
Quando si svincola la garanzia definitiva?
Lo svincolo avviene in modo progressivo con l'avanzamento dell'esecuzione e si completa al termine delle verifiche finali previste per il tipo di contratto. Le modalità precise sono indicate nel Codice e nel contratto stipulato.
